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来源：揭阳日报 作者 ：揭阳日报 日期：2012-09-21
今年以来 ，面对严峻复杂的经济环境和下行压力 ，市委、市政府及时召开全市民营经济工作会议 ，提出了推动民营经济转型升级的“6166”行动计划，制订出台了扶持民营经济发展的“揭12条” 、加强行业协会建设等一系列措施 ，全力帮助我市民营企业加快转型升级、走出发展困境。广大金属企业积极响应市委、市政府的号召，在刚组建完成市金属企业联合会不久 ，就着手筹备成立金属产业基金和投资公司，在揭东县玉窖镇规划建设中国（揭阳）金属城 ，构建金属产业转型升级大平台。19日在揭东县召开的金属城筹建工作汇报会，正式拉开了项目建设序幕，吹响了金属产业转型升级的号角。
会上，陈东指出，金属产业在揭阳已初具规模，但企业自主创新能力不足，品牌影响力不够，缺少龙头企业对产业的整合引领。当前，经济低迷使一些企业让出了发展空间 ，也让一些企业获得了大发展的机遇。面对钢铁产能的过剩 ，把握好了则是我市金属产业转型升级的机遇。建设中国（揭阳）金属城 ，这是揭东县和金属产业实现转型升级，聚合发展的一个重大机遇。
陈东强调 ，要高起点科学规划金属城 ，把金属产业作为一个现代产业体系来规划 ，围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，彰显特质优势，顺应发展规律，适应市场变化，依托创新创造，建设结构科学、水平先进 、环保安全 、研产销一体的现代金属产业体系。在规划的基础上 ，要明确工作定位和工作方向 ，制订金属产业抱团取暖计划 、集体乔迁计划和要素资源聚合发展计划 ，形成金属产业转型升级的整体工作方案。特别要通过科技、金融、人力资源 、市场等要素的聚合和科学配套，为金属产业转型升级提供强有力的支撑 。
陈东要求 ，市直有关部门、揭东县和市金属企业联合会要统一步调 ，形成合力推进金属城建设，做到“四个有”：一是要有工作团队，既要有市、县两级和金属企业联合会组成的强有力工作班子 ，也要有来自研究机构的顾问团队；二是要有工作计划，要分步推进团队组建、规划 、立项、征地 、建设等工作。要把金属城作为一个新城来规划，建设成为宜业宜居的生态新城区；三是要有督促检查 ，每月市政府要听取一次汇报 ，研究解决问题矛盾 ，加快建设进度；四是要有经费保障。
陈澄民就成立项目建设指挥部、征地、规划 、产业发展及建立金属城建设倒逼机制等方面提出“五个一”要求，即成立一个指挥部，征好一块地，做好一个规划，制订好一个倒逼机制工作安排，发展好一个产业 。揭东县，市科技 、经信、环保、发改部门 ，市金属企业联合会，中信证券广东分公司等单位分别汇报了有关筹建情况。
延伸阅读：
打造金属产业转型升级大平台
——聚焦中国（揭阳）金属城筹建工作
我市民营经济“6166”行动计划再传喜讯，将在揭东县玉窖镇规划建设总面积约1.6万亩的中国（揭阳）金属城 。前天上午 ，我市在揭东县召开中国（揭阳）金属城筹建工作汇报会，正式拉开中国（揭阳）金属城建设序幕 ，标志着我市金属产业转型升级正在加速发力。
我市作为粤东地区最大和全国最重要的五金不锈钢产业基地、进出口基地、材料集散地、不锈钢制品加工制造与研发基地之一，在全省乃至全国同行中具有举足轻重的地位。中国（揭阳）金属城的建设 ，将有利于揭阳五金不锈钢企业抱团发展，整合资源要素，发挥产业集群优势，实现全产业链协作。推动产业结构调整优化 ，促进自主创新与技术进步，打响自主品牌 ，培养龙头企业，扶植中小企业 ，提高揭阳金属产业竞争力。
如何规划建设好现代化金属产业集聚园区 ？如何打造一个产业转型升级的服务平台 ？如何引导我市金属企业抱团过冬、转型升级？如何借助现代金融创新等手段来打造揭阳现代金属产业体系 ？在前天的汇报会上，与会专家、政府官员、企业家纷纷建言献策 。本报采集了有关方面的专家、政府官员、企业家的发言和意见 ，推出专版刊发 ，以期对中国（揭阳）金属城建设有指导和借鉴作用。
金属城土地利用规划图
金属城筹建工作成效明显
规划概念：
以园林式建造手法，进行科学合理的组团式布局，使金属城融入周边地区的经济发展 ，实现企业经营可持续化、基础设施智能化、产业生态化 、生活绿叶化的健康良性“智慧金属城 ，生态新城”。
近段时间，金属企业联合会通过邀请第三方机构调研 、组织讨论 、实地考察等，积极推进金属城筹备建设工作，取得了以下成效。
金属城规划总体思路明确
针对中国（揭阳）金属城总体规划，联合会邀请了中科院广东分院等第三方机构开展实地调研，推出的概念是：依据当地自然秀美的地形地貌 ，采取低冲击开发方式（最大限度减少破坏原有地貌） ，参照市领导七大板块构思，以园林式建造手法，进行科学合理的组团式布局，使金属城融入周边地区的经济发展，实现企业经营可持续化 、基础设施智能化、产业生态化、生活绿叶化的健康良性“智慧金属城 ，生态新城”。
产业基金认购即将启动
9月16日 ，联合会组织发动各协会力量已将基金募集相关资料送达七百多家会员手中，并初步定于9月24日召开理事会议，启动基金认购工作 。预计10月1日之前确定金属城投资基金第I期10亿元人民币的认购名单及认购份额，计划10月底完成投资管理公司的注册登记，确保资金到位。
学习惠州江门电镀园区做法
金属企业联合会产业基金成立后，投资第一个项目就是建设绿色环保型的电镀园区。9月3日至5日，联合会参与了对惠州、江门崖门电镀园的考察工作 ，江门崖门电镀园的三废处理和园区运营都属国内甚至世界最先进的水平 ，让考察团成员为之感叹 。联合会计划建设电镀园区的工艺技术标准都比江门更高、更先进。预计1个月内完成基金募集，即可开展电镀园区的投资开发工作。
揭阳市金属企业联合会会长、广东宏和集团有限公司董事长吴克东：
整合资源引导企业抱团发展
“我对我市金属产业未来的发展充满信心 ！”揭阳市金属企业联合会会长、广东宏和集团有限公司董事长吴克东在接受记者采访时激动地说 。他认为 ，金属材料是揭阳的一个特色支柱产业，我市党政领导高度重视金属行业的发展 ，为推动金属产业转型升级，在揭东县玉窖镇规划建设总面积约1.6万亩的中国（揭阳）金属城，这对于金属企业，可谓是迎来了一个重大的发展机遇。
当前 ，我市金属行业存在产品研发能力不强，品牌影响力不大 ，聚集度不高等现象，为推动金融资本与揭阳特色产业融合的规划 ，金属企业联合会计划发起成立产业投资基金，推动行业转型升级，促进产业持续 、健康 、快速发展，并投资于中国（揭阳）金属城的开发建设。通过开发建设中国（揭阳）金属城 ，充分发挥行业协会作用 ，实现资源整合 ，引导揭阳五金不锈钢企业抱团发展 。同时，在金属产品中融入高新科技 ，提升产品档次和技术含量，提高揭阳金属产品竞争力 ，进而推动整个金属产业做大做强。
建设绿色环保型的电镀园区，这是金属企业联合会的义务和责任 ，也是每个揭阳民营企业的义务和责任，榕江水污染不起、揭阳老百姓污染不起，电镀园区的建设可以说是功在当代、利于千秋的大好事。针对中国金属城总体规划，金属企业联合会邀请了中科院广东分院、中科院金属研究院 、广东省科技厅 、中信证券 、正略钧策等第三方机构开展实地调研，将依据当地自然秀美的地形地貌，采取低冲击开发方式（最大限度减少破坏原有地貌），参照市领导七大板块构思 ，以园林式建造手法 ，进行科学合理的组团式布局 ，使金属城融入周边地区的经济发展 ，实现企业经营可持续化、基础设施智能化、产业生态化、生活绿叶化的健康良性“智慧金属城 ，生态新城” 。
为推动金属产业转型升级，形成金属产业抱团过冬的局面，必须继续加大对整个金属产业的宣传，特别是宣传金属产业转型升级的发展理念，充分调动金属企业家的积极性，使企业家担当起行业责任和社会责任，全力以赴推动我市金属产业转型升级进入加速阶段 。
副市长陈澄民 ：
“纵横”两方面推进筹建工作
这次会议是一个转折点，自此金属城筹备建设工作将进入实质性实操阶段 。我认为应该从“纵横”两个方面来推进筹建工作 ：
“横”的方面来说，即是目前要开展的一个思路。（一）规划问题，短、中 、长期规划一起做。（二）加快金属城第一期，即是电镀工业区的建设 。 （三）技术层面上要解决几个问题 。一是规划问题 ；二是解决立项问题 ；三是要做好业主跟投资者的衔接问题，让这块地合法、合规地投入运用；四是做好电镀工业区的审批工作。
“纵”的方面按部门来说，（一）揭东县要做好土地回收和设立指挥部的有关问题，协调好与周边的土地关系 。（二）金属联合会要尽快筹集资金，配合做好规划立项工作 ，做好电镀工业园区的设计。（三）环保局要做好电镀工业区的环评等工作 。（四）市科技局要创建国家级的民营科技园 。同时要与市经信局协助金属联合会成立推广金属用品/推广不锈钢用品设计研究所 。（五）中信证券要积极从该项目组建投资公司开始，培养其成为上市公司，并帮助我市企业上市融资。（六）市发改局要把金属城列入省明年的开工建设重点项目 。（七）市经信局要成立金属研发机构 ，协助金属联合会，服务规划，协助配合。
市环境保护局局长傅友好 ：
对环境污染说“不”
减少污染 ，加强治理，是摆在揭阳市政府和金属行业面前的一件大事，也是造福子孙后代的千秋功业 。目前政府、行业协会 、企业对于环境污染的认识较为统一，对园区建设的迫切性的理解比较深刻，成立新园区以保护环境的各方面条件比较成熟。
开发建设一个新的金属工业城，有利于集约使用土地资源，集中进行环境治理，将成为统筹揭阳经济发展 、资源节约和环境保护三者关系最有效的途径。在金属城设立专门的电镀工业区，不仅能较好地解决金属表面处理的污染问题，还能够促进整个行业的健康发展。
规划建设金属城的环保功能区，主要是对入园的五金生产加工企业进行污染集中治理，建设污水处理厂以及废气集中处理设施。在充分利用空间的同时，通过绿化及通风改善空气质量，引进专业环保回收企业进驻运营。
为推动金属城各项规划建设工作有序进行，一要抓紧做好园区规划；二要尽快完成项目征地 ；三要认真做好项目环评，尽快启动项目环评各项工作；四要全力做好宣传沟通 ，确保项目环评以及园区建设的顺利完成。
揭东县副县长林炳华：
“三推进、二加强”支持配合项目建设
为有效推进金属城建设 ，揭东县着力加强协调 ，主动与揭阳监狱、监狱老场址土地租赁者、电镀工业园区拟建地块有关企业、上级有关部门等沟通协调 。同时，开展形式多样的宣传教育，充分利用广播、有线电视等平台 ，重点宣传金属城建设对发展经济与改善民生的意义；深入做群众工作 ，组织县 、镇 、村干部与当地群众面对面交流，向群众讲清楚电镀园区在污染防治方面的措施 ，消除群众顾虑 ；组织玉窖 、云路两镇部分镇村干部和村民代表到惠州、江门等地考察酸洗电镀工业园区规划建设情况，使当地干群切身感受现代化电镀工业园生产工艺、生产流程和环保措施，真正消除思想顾虑。
下一步，揭东县将继续加大力度，突出做好“三个推进、二个加强” ，确保金属城规划建设各项工作顺利开展。“三个推进”即 ：推进收回国有划拨土地工作，加强与相关部门的沟通协调，尽快启动收回土地使用权的工作程序；推进环评选址和规划工作 ，尽快开展环评工作，并委托专业机构编制金属城建设的总体规划和详细规划；推进电镀工业园区建设准备工作 ，协调解决园区拟建地块的收回工作，理顺有关用地问题，确保园区建设有序推进 。“二个加强”即：加强组织领导，建立健全工作机制，配套落实工作经费，做到工作机构 、办公地点 、专职人员、制度措施“四落实” ；加强宣传教育，通过多种形式 、多个渠道，全方位 、深层次开展宣传教育 ，动员引导各级干部群众积极支持配合金属城开发建设 ，为金属城开发建设创造良好条件。
广东省科学院广州地理研究所所长张虹鸥：
科学合理规划 打造“智慧金属城”
规划建设金属城对揭阳进一步做大做强五金不锈钢产业集群，延长产业链 ，优化提升产业结构都具有重要的战略意义，是揭阳贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式 、建设幸福新揭阳的重要举措。
中国（揭阳）金属城的规划应该按照科学规划、从容发展的原则，高标准规划、分阶段实施，努力打造一个面向国际 、融入海西、引领粤东的活力、生态和智慧之城 。中国科学院广州分院、广东省科学院将强力支撑金属城的发展战略研究 、园区规划和建设工作 ，并努力为园区内的企业发展优先提供技术合作和服务，发挥智库和技术库的作用。目前正在与金属城建设领导小组和金属企业联合会密切配合，积极推动金属城的前期研究和规划工作。
金属城建设是造福子孙的重大工程，有赖于政府、社会和企业的共同努力和通力合作 。近期要重点做好立项的前期工作和规划设计工作，主要包括发展战略规划、总体规划和重点启动区的详细规划，做好土地利用、环境保护的论证工作。金属城的建设要采取“政府搭台 、企业唱戏”的模式，充分发挥政府的政策引导和服务作用，促使金属企业联合会充当牵头组织的角色 ，吸引企业成为实施建设的主体。
北京正略钧策管理顾问有限公司 ：
打造金属行业 绿色发展名片
北京正略钧策管理顾问有限公司自与“联合会”对接以来 ，为“联合会”发展提出了许多有价值的建设性意见。
正略钧策建议，以“联合会”为主体，响应揭阳市政府产业集聚发展思路 ，规划出1万多亩土地用于行业集群发展 。围绕揭阳金属行业核心要解决的电镀和酸洗问题，可以抢先拿出2000亩土地用于建设统一的酸洗平台和电镀集中区，此两项工作不仅能够解决揭阳市金属行业长久以来的污染问题，造福揭阳百姓 ，还能进一步规范行业自律 ，解决行业公平，加快行业转型升级，打造揭阳金属行业绿色发展的世界名片。
市城乡规划局副局长杨深：
着重做好“近、中 、远”期规划工作
新型中国（揭阳）金属城规划建设是对传统产业发展战略和模式的彻底扬弃 ，要走渐进式、生态型 、集约型、融合性 、和谐型和多样型发展道路。规划理念不仅要立足长远，还要按照最先进的生态科技园区发展理念进行规划设计；不仅要把金属城建设金属产业城，还要把金属城建设成为生态新城，“产城”高度融合发展。金属城规划建设旨在推动与创新“城市 、企业、院校、科研机构”在发展规划 、金融服务、产业升级 、科技成果转化等方面的跨领域合作、高效互动新模式，探索“城产学研”合作 、发展 、共赢的新路径，并且为城市产业发展提供交流研讨的平台、项目对接的平台和科研成果转化的平台。
我们将采取“多层次规划 ，分步实施”的办法，在做好中国（揭阳）金属城环境评估规划工作同时，着重做好“近 、中、远期”三方面规划工作。远期规划主要是做好中国（揭阳）金属城战略规划，中期规划主要是做好中国（揭阳）金属城总体规划，近期规划主要是做好中国（揭阳）金属城首期项目——电镀工业园控制性详细规划设计，落实电镀工业园五年实施计划。规划不仅要充分体现“政府组织、专家领衔、部门合作 、公众参与”的规划技术路线，并且要邀请具有丰富设计经验的国内权威规划团队进行规划设计、多次研讨、公众参与和多方论证，确保规划具有科学性、前瞻性和可行性 。
市长助理麦延厚：
突出做好“四个结合” 打造金融服务平台
规划建设中国（揭阳）金属城，有利于打通整个金属产业链的上下游，推动企业间的合资合作，打造一批名牌企业和集团公司 。通过金属城的建设，打造金融服务平台 ，充分利用“揭阳市民生金融创新示范区”的政策，以金融改革助力产业发展 ；依托金属企业联合会组建产业基金，创办产业银行；引进揭阳民生金融服务 ，建立综合性“金融超市”，探索民营经济投融资新模式。
金属城的建设要突出做好“四个结合”：一是发展诉求与专业团队合作的结合。我们在发展的过程中会遇到科学规划、有效环评、创新经营模式等方面的诉求。处理好这些诉求，我们目前的力量还是有限的，要积极寻求与专业团队的合作，与产、研、学机构对接，确保金属城规划建设顺利进行 ；二是政府推动与市场运作的结合。市政府 、揭东县政府以及各相关部门要加强领导，落实措施，迅速行动，全力以赴推动金属城的规划建设各项工作。同时 ，要立足法人治理结构，明确管理公司的职责 、产业基金的功能以及金属联合会的作用，按照可持续性 、合法性、效率性进行运作；三是练好内功和借好外力的结合 。金属城的建成，将引导金属企业抱团发展 ，实现金属产业转型升级，为国内外专业园区创新发展树立标杆 ，打造揭阳五金不锈钢产业集群，为揭阳五金不锈钢企业生产发展创造空间；四是和谐开发与舆论导向的结合 。充分发挥正确舆论导向 ，以正面的方式宣传，处理好征地、搬迁，以及公司环境与周边地区群众的和谐关系。
中信证券广东分公司负责人：
协助成立基金投资金属城
中信证券广东分公司将协助设立中国（揭阳）金属城投资基金 ，面向金属企业联合会会员募集资金 ，投资于金属城项目 。
该公司负责人表示将帮助揭阳金融企业联合会设立投资公司，并由投资公司设立若干产业基金，作为投资的主体 。揭阳现在正建设科技企业“孵化器” ，未来从产业园区中孵化优质的企业 ，中信证券可以帮助企业对接资本市场成为上市公司，并由龙头企业带动产业的进一步整合 。为了更好地帮助企业融资，中信证券可以设计中小企业集合债券方案，扶持企业通过集合债及中小企业私募债券等金融工具进行融资，优化企业财务结构 ，支持产业发展扩大。此外，中信证券还可以联合银行 、保险、信托等金融机构，设计更多适合企业的投资、融资产品，支持产业发展。
记者观察
特色产业战略转型的创新探索
经过深入调研、集思广益和科学论证 ，备受关注的中国（揭阳）金属城正式拉开建设序幕，吹响了我市金属产业转型升级的号角 。这是市委市政府推动特色产业战略转型升级的创新探索 ，必将给我市打造民营经济强市带来重大而深远的影响 。
加快特色产业转型升级，既是当前我市应对复杂经济形势的当务之急，也是提升区域竞争力的迫切需求 。作为民营经济大市，在经济下行的压力下，今年来我市众多民营企业面临生产成本高、产品附加值低、市场竞争加剧等诸多挑战。为此 ，市委市政府从战略的高度实施推动民营经济转型升级的“6166”行动计划 ，制订出台了扶持民营经济发展的“揭12条”等一系列措施 。同时，选择已形成规模经济特征的金属产业作为特色产业战略转型的突破口，为我市民营经济转型升级探索新路子。
作为我市支柱产业之一 ，金属产业在全省乃至全国同行中具有举足轻重的地位，但由于企业分布较散、自主创新能力较弱，特别是缺乏龙头企业对产业链进行整合，产业核心竞争力仍然不强，压力下追求产业升级转型成为众多民营企业家们殊途同归的选择。可以说，揭阳的民营经济发展急需添加“助燃剂” ，金属行业急需一个“推进器”，五金不锈钢企业也急需一个“对接舱” 。 经过多方深入调研和科学论证，市委市政府在集思广益的基础上 ， 充分发挥行业商（协）会的积极作用 ，由市金属企业联合会负责，在揭东县玉窖镇规划建设中国（揭阳）金属城，构建金属产业转型升级的大平台。
我们欣喜地看到，金属城项目以可持续发展为原则，以全产业链协作为牵引 ，以金属企业联合会建设为抓手 ，围绕“四大目标”打造“中国金属之都”品牌形象：实现产业转型升级，为揭阳经济起飞提供动力 ；建设特色产业园 ，为国内专业园区创新发展树立标杆；打造揭阳五金不锈钢产业集群，为揭阳五金不锈钢企业生存发展创造空间；推动城市跨越式发展，建设幸福新揭阳 。
规划是建设的龙头。按照高标准 、生态化、集约节约用地的要求 ，金属城以工业新城的模式进行高端规划，将打通整个产业链的上下游，以产业园区带动行业转型，以行业协会管理行业企业 ，打造有核心竞争力的产业航母。通过科学规划 ，金属城按照“统一规划、分步实施 、滚动开发”的思路，明确以揭阳电镀酸洗行业集中生产集中治理为首要目的，率先启动生产加工区与环保功能区建设。这有利于产业的转型升级，有利于生态环境的保护，有利于提升人民的幸福感。
可以预见 ，凝聚政府、行业和企业的合力，对接科技 、金融和智慧的力量，金属城将成为推动经济发展 、促进居民就业的产业聚集区，也将成为一个宜业宜居的花园式产业新城，带动周边第三产业的发展，提高当地居民收入 ，塑造良好的城市形象 ，提高揭阳城市品牌的知名度。
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