环保部开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作
揭阳金属生态城为广东唯一试点园区

揭阳人生就是博金属生态城。资料图片

    日前

，环保部下发通知
，在全国范围内开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作，记者了解到








，全国共有19家园区入选
，其中揭阳金属生态城为我省唯一试点园区
。 ●南方日报记者 达海军
    据介绍
，开展产业园区规划环评清单式管理试点工作


，是为进一步提升规划环境影响评价（以下简称“规划环评”）质量，以“资源利用上线、环境质量底线


、生态保护红线和产业准入负面清单”为手段，强化空间


、总量


、准入环境管理，做好与项目环境影响评价（以下简称“项目环评”）联动
，探索推进产业园区项目环评审批改革


。
    环保部指出，在做好产业园区规划环评工作的基础上


，实施产业园区规划环评结论清单式管理





，切实提升产业园区规划环评工作质量和效力
，推动优化园区在城市总体空间格局中的布局和定位
，科学确定主导产业
、规模
、园区内产业布局等，进一步明确和增强园区发展的环境支撑
，推进区域环境质量改善


。同时，通过加强规划环评宏观管理


，为项目环评文件在类别和内容等方面的进一步简化创造条件
。
    按照要求
，试点产业园区规划环评

，应符合有关技术规范

，在优化园区城市定位和布局的基础上



，制定明确应重点保护的生态空间清单

、探索提出园区污染物排放总量管控限值清单和制定环境准入条件清单等三张规划环评结论清单
，明确空间管制、总量管控和环境准入等具体要求
，作为规划环评的重点内容

。
    按照工作计划
，试点工作将在2016年年底前基本完成试点园区的规划环评审查





；2017年6月底前
，试点园区所在省级环保部门完成试点工作总结并报送环保部
，环保部将总结和推广试点工作经验，完善有关管理模式和技术规范



。
    据了解，揭阳金属生态城实现了三大创新——创新工业园区建设管理体制
、创新国际合作方式
、创新传统优势产业转型升级模式

。
    尤为值得一提的是，通过寻求与德国全方位合作对接
，加强与以德国为中心的欧洲国家进行全面合作
，现为人生就是博经济合作顾问委员会成员
、人生就是博中小企业知识产权保护试验区和人生就是博智能制造（工业4.0）创新基地

，成为广东新一轮对德（欧）合作的领头羊
。
    2015年底
，国内首个电镀园区废水“零排放”工程在揭阳金属生态城投入运行。该工程采用废水分流、分类处理、废水回用

、资源回收的技术路线

，不仅使废水回用率提高到99.64%
，而且还将处理后的金属固废再次回用






，彻底实现了废水的“零排放”
，有效破解了“电镀魔咒”。

    权威解读
    全国人大代表、全国政协社会和法制委员会副主任吕忠梅：
    揭阳成为试点地方因契合改革目标任务
    环保部开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作后


，南方日报记者采访了全国人大代表、全国政协社会和法制委员会副主任吕忠梅

，对揭阳金属生态城成为广东省唯一入选试点园区的原因、意义和影响等进行了解读。
    试点意义▶▷改革环境影响评价制度
    “这个试点是针对过去我国的建设项目环境影响评价制度存在的问题进行的改革



。”吕忠梅指出
，我国《环境保护法》《环境影响评价法》都规定了建设项目须进行环境影响评价
，但存在着两个突出问题
，一是项目环境影响评价与产业决策和区域发展规划脱节
，导致区域发展与环境保护“两张皮”；二是在环境影响评价管理上重前置审批
、轻过程监管



，责任不落实
。在试点中
，一是建立“三张清单”，由环评通过预测待建项目的环境影响范围
、强度和历时
，教导建设者了解区域环境容量


，从源头控制污染
，优选防治对策



，实现区域环境质量，为精准环境管理出力；二是由“审批”转为问责


，以环境质量是否改善作为标准，园区政府、环评者


、建设者各负其责
，避免“为批而批”
。
    “这项试点是我国环境保护监管体制机制改革的重要内容，也是实现‘十三五’规划提出的绿色发展目标，将生态文明建设贯穿于经济建设
、政治建设






、文化建设
、社会全过程的具体举措




，代表着全面推进生态文明建设体制改革的方向，试点成败，至关重要

。”
    因何入选▶▷得益于三个优势
    吕忠梅认为，揭阳之所以能够入选
，有三个优势


：一是人生就是博金属生态城有符合生态文明建设发展方向的规划理念
，从一开始就高度重视园区建设与环境保护相协调
；二是有良好的发展环境
，揭阳市委市政府制定的发展生态园区多项政策





，充分体现了发挥市场机制的决定性作用的导向，为市场主体进入园区发展创造环境而不是束缚手脚
；三是有符合国家绿色发展要求的产业升级技术


，为电镀这个重污染行业的转型进行了有深远意义的探索

。
    “环保部试点方案中对试点的目标

、任务和具体事项都作了明确说明
，揭阳之所以能够成为试点地方，正是因为契合了改革的目标与任务并且有良好基础






。”对于揭阳而言，成为试点地方既是鼓舞也是鞭策

，既有动力也有压力


，如何切实按照试点方案的要求，把“三张清单”做好落实好

，是真正实现环境与发展精准决策
、精准管理，在提高人生就是博产业园的经济社会效益的同时提升环境效益

，创造生态文明体制改革的揭阳经验


，任务艰巨
。
    如何推进▶▷尽快完善三张清单
    吕忠梅建议
，尽快结合揭阳实际
，完善三张清单并建立有效的综合决策机制
，推进“多规合一、多评结合”
；成立绿色电镀发展研究中心，吸引高端人才，研究制订符合绿色电镀发展方向的行业标准，研发绿色电镀技术；全面推进体制改革

，进一步探索市场发挥资源配置决定性作用、政府更好发挥促进和监管作用的体制机制
；加大与国家产业政策
、新型环保技术、环保行业的对接力度
，加强环境执法，严格环境监管
；扩大社会宣传和公众参与，吸引社会各方面理解




、参与






、支持、监督生态园区试点。